印度历史上只是一个地理名词，并不是统一的国家，这是因为印度土邦林立，拥有大大小小562个土邦。这些大大小小的土邦相当于独立王国，每个土邦都有自己的君主，也就是土邦王公。在土邦内部，这些王公拥有绝对的权力，掌握土邦的军事，行政，外交，司法，经济。因此历史上的印度是一盘散沙，只是这一地区在地理上被统称为印度。
印度能够成为一个统一的大国，需要感谢英国的殖民，是英国殖民者，将这些土邦统一在一起。在印巴分治之前，英国殖民者给予了土邦独立权，但这562个土邦，并没有独立，大部分加入了印度，只有13个加入巴基斯坦。那么这是怎么回事呢？
第一，英国给予土邦自治权。据历史上英国殖民部门统计，在英国殖民印度之前，这片土地分布着562个土邦，这些土邦各自为政，相当于独立王国。除了土邦之外，印度还有莫卧儿帝国的直属领土。基于这一差别，英国采取了两种殖民政策。
英国吞并印度后，将莫卧儿帝国直属土地作为英国直辖殖民地，将土邦王公领地作为自治王公领地。英国同意保留土邦王公，前提是土邦王公需要效忠大英帝国国王。此外，土邦不能保留国防和外交，土邦的军队和外交权，都由英属印度总督统一管理。英属印度总督还设置联络官一职，驻扎在各个土邦，传达英属印度政府官方政令，土邦不得违背。
这些土邦王公同意了这些要求，英国保留了他们的王位和世袭地位，没有将土邦纳入英属印度省级行政体系。因此在英国殖民时期，实际上有两个印度，一个是英属印度，一个是印度土邦，二者主权，行政完全分割。
1947年，英属印度总督蒙巴顿提出了印巴分治方案，将英属印度分成印度和巴基斯坦两个国家。英属印度直属领土，没有独立权，必须加入印度或巴基斯坦。但英国给予了英属印度土邦三种选择，一个是独立权，一个是加入印度，一个是加入巴基斯坦。
第二，大部分信仰印度教。蒙巴顿方案规定，按照宗教信仰，将英属印度进行分割。印度教徒为主的地区加入印度，穆斯林为主的地区加入巴基斯坦。印度教是英属印度主要宗教，整个英属印度大约70％的人口信仰印度教，只有28％的人口信仰伊斯兰教，还有大约2％是锡克教和其他宗教。
在英属印度直辖领土，英国规定，以县级行政单位进行分割，按照全县人口的信仰比例划分，印度教徒超过50％，就划入印度，穆斯林超过50％，就划入巴基斯坦。印度教地区主要位于英属印度中部，穆斯林地区分别位于东部孟加拉和西部信德，旁遮普，俾路支等地区。按照这种方式，英国将英属印度直辖领土直接进行了分割。
印度土邦之中，大部分是印度教土邦，这些印度教土邦没有巴基斯坦的群众基础，自然倾向印度。只有13个土邦的穆斯林人口比例高，倾向加入巴基斯坦。
第三，土邦没有独立条件。印巴分治后，英国虽然给予了土邦王公独立权，但无论是印度，还是巴基斯坦，都不会接受这些土邦独立，因为吞并这些土邦，能扩大领土，提升实力。因此印度和巴基斯坦，明确反对土邦独立。
印度和巴基斯坦继承了英属印度直辖领土，包括这些领土上的工业，军队，成为英属印度分裂后，最强的两大势力。英属印度的562个土邦，都是一盘散沙，根本无力和印度或者巴基斯坦抗衡。据统计，英属印度562个土邦，90%以上是微型领地，很多土邦只是一座小城，几个村庄，人口几千到几万不等。在印度和巴基斯坦的压力下，没有建国的基础和条件。
此外这些土邦面积小，经济工业粮食都无法自给自足，高度依赖外部供给。如果真的宣布独立，不需要印度或者巴基斯坦进攻，只是封闭贸易，就能困死这些土邦。因此从经济角度来看，土邦也没有独立的可能。
此外印度和巴基斯坦还提出了妥协条件，规定只要土邦加入，就保留土邦王公的爵位，财产，宫殿，并且按年支付年金。这等于是保住了这些土邦王公最看重的东西，也就是财富和地位。因此这些土邦纷纷放弃独立，549个印度教土邦加入印度，13个穆斯林土邦加入巴基斯坦。
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